來(lái)源 ▎廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2024年在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知

各地級(jí)以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣州、佛山、惠州、東莞市交通運(yùn)輸局，廣州、深圳、佛山、東莞市水務(wù)局，廣州、汕頭、佛山、河源、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、潮州、揭陽(yáng)市城市管理和綜合執(zhí)法局，廣州市林業(yè)和園林局，佛山市軌道交通局，橫琴粵澳深度合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量安全，有效整治住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳決定開展2024年全省在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、整治范圍

專項(xiàng)整治行動(dòng)的范圍是全省在建房屋市政工程，重點(diǎn)是涉投訴舉報(bào)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、涉水工程、涉隧道工程、超限高層建筑工程項(xiàng)目，其他規(guī)模較大以及安全生產(chǎn)和欠薪、欠款風(fēng)險(xiǎn)較高工程項(xiàng)目。

二、整治內(nèi)容

整治的主要內(nèi)容如下：

（一）發(fā)承包違法行為：違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程、未取得資質(zhì)證書承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)等。

（二）違反基本建設(shè)程序行為：未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工、任意壓縮合理工期和造價(jià)、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件、“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”等。

（三）不落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度行為：未依法落實(shí)勞動(dòng)合同、用工實(shí)名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔(dān)保、工資支付保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、維權(quán)信息公示等制度，不在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公開發(fā)承包信息等。

（四）違規(guī)結(jié)算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關(guān)規(guī)定結(jié)算或及時(shí)足額支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款，違規(guī)收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質(zhì)量保證金或其他涉企保證金等。

（五）違規(guī)履職執(zhí)業(yè)行為：違規(guī)更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)、同時(shí)在兩個(gè)或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)等。

（六）不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)行為：勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他專業(yè)分包單位的注冊(cè)人員數(shù)量不符合相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件。

三、行動(dòng)安排

整治行動(dòng)自5月15日起至11月底止，分自查自糾、檢查整治、督導(dǎo)檢查等三個(gè)階段協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（一）自查自糾階段。

各地級(jí)以上市具有房屋市政工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)主管部門（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)主管部門），要組織督促項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位會(huì)同項(xiàng)目專業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位自查自糾建筑市場(chǎng)行為。

1.全面開展自查整改。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位對(duì)照整治內(nèi)容和《在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)》（附件1），開展建筑市場(chǎng)行為自查。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)任單位、責(zé)任人員要主動(dòng)整改、立行立改、全面整改；建設(shè)單位、施工總承包單位要督促責(zé)任單位、責(zé)任人員切實(shí)整改、真改實(shí)改。

2.整理檔案資料備查。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位要對(duì)照《在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)》（附件1），整理施工現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)管理檔案資料，要求將相關(guān)資料匯總存放在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。

3.梳理公開發(fā)承包關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同施工總承包單位全面核實(shí)項(xiàng)目發(fā)承包行為，梳理形成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目發(fā)承包信息表》(附件2），在農(nóng)民工維權(quán)告示牌、建筑工程施工許可證等施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置張貼并動(dòng)態(tài)更新。

4.報(bào)告自查自糾情況。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目各參建單位自查自糾情況，整理形成《在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為自查報(bào)告》（附件3），組織項(xiàng)目各參建單位確認(rèn)后，報(bào)送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門。

（二）檢查整治階段。

各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門按“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等要求，結(jié)合房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)、質(zhì)量提升三年行動(dòng)等工作，以現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合方式，對(duì)在建房屋市政工程各參建單位的建筑市場(chǎng)行為進(jìn)行全面檢查整治。原則上，現(xiàn)場(chǎng)檢查的項(xiàng)目比例不低于在建項(xiàng)目總數(shù)20%。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、查實(shí)的問題線索，依法督促整改和查處。

1.開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)重點(diǎn)整治項(xiàng)目，優(yōu)先選擇以現(xiàn)場(chǎng)檢查方式開展建筑市場(chǎng)行為檢查。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，組織建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)督等方面執(zhí)法人員、專家赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合項(xiàng)目自查報(bào)告，針對(duì)性查閱項(xiàng)目檔案資料，詢問現(xiàn)場(chǎng)人員，對(duì)照施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)公開公示信息，認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目發(fā)承包等情況，全面檢查項(xiàng)目是否存在建筑市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為。

2.開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)重點(diǎn)整治范圍外的項(xiàng)目，可以采取不赴施工現(xiàn)場(chǎng)的非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要組織項(xiàng)目以電子文檔等方式報(bào)送《在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)》（附件1）所列材料，充分應(yīng)用國(guó)家和省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)、廣東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)及合同履約監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺(tái)，以集中查閱項(xiàng)目資料等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式認(rèn)真檢查項(xiàng)目各參建單位的建筑市場(chǎng)行為。視檢查情況和工作需要，可對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)充開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（三）督導(dǎo)檢查階段。

各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、組織交叉檢查等方式，對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查。我廳將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組成若干督導(dǎo)檢查組分片區(qū)對(duì)全省各市項(xiàng)目進(jìn)行抽查，并視情組織各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門交叉參與。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)在建項(xiàng)目建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為整治，有利于保障工程質(zhì)量、施工安全、工程建設(shè)領(lǐng)域各方合法權(quán)益和有效防范工程賬款拖欠，對(duì)促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化制定工作方案，明確任務(wù)、分工、計(jì)劃，做好動(dòng)員部署，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促力度，確保取得實(shí)效。

（二）依法分類處置。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要密切關(guān)注工程發(fā)承包、欠薪治理、拖欠賬款化解中苗頭性、傾向性問題，綜合運(yùn)用約談提醒、批評(píng)教育、警示通報(bào)、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，督促責(zé)任單位、責(zé)任人員及時(shí)全面整改。對(duì)問題線索實(shí)行清單管理，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，問題整改不到位不銷賬、處罰不到位不銷賬。對(duì)農(nóng)民工工資支付保障措施、工程價(jià)款支付、保證金收取返退等方面問題線索，責(zé)令限期整改到位。對(duì)無(wú)證施工、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、違法承攬工程、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件、拒不提供工程施工合同和農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法違規(guī)行為，責(zé)令整改并依法實(shí)施處罰。對(duì)積極主動(dòng)配合整改的，依法從輕或減輕處罰；對(duì)拒不配合或負(fù)隅頑抗的，依法從嚴(yán)從重查處。

（三）廣泛宣傳警示。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要充分利用部門網(wǎng)站、公眾號(hào)、電視、廣播、報(bào)刊等多種方式，多渠道宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展、成效，同步以案釋法普法，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員知悉、遵守建筑市場(chǎng)各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定。要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法的協(xié)調(diào)銜接，持續(xù)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)典型案例公開，各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（汕頭、河源、惠州、汕尾、中山、江門、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、潮州、揭陽(yáng)等12市為城市管理綜合執(zhí)法局）要于9月底前，以“點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)具體”標(biāo)準(zhǔn)公開曝光一批（3個(gè)以上）本地區(qū)近兩年來(lái)查處的轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包、超越資質(zhì)承攬工程、無(wú)證施工、違規(guī)注冊(cè)執(zhí)業(yè)等典型案例，形成有力震懾，實(shí)現(xiàn)查處一批、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要建立專項(xiàng)整治跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，全力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。我廳將建議省有關(guān)部門將房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為整治納入2024年度省政府對(duì)地市政府有關(guān)工作考核內(nèi)容，并適時(shí)通報(bào)相關(guān)工作情況。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要參照省的做法，強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）有關(guān)主管部門的督促指導(dǎo)。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要以查促改，以查促治，堅(jiān)持邊檢查、邊整改、邊治理，梳理建筑市場(chǎng)監(jiān)管漏洞和薄弱短板，認(rèn)真總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)健全完善監(jiān)管制度，鞏固整治成效。

請(qǐng)各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門于5月31日前上報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，7月、9月、12月的10日前報(bào)送《在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治成效匯總表》（附件4），并于12月10日前報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)（附所公開的典型案例）。

附件：1.在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)

2.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目發(fā)承包信息表

3.在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為自查報(bào)告

4.在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治成效匯總表

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年5月8日

原文閱讀：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2024年在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知